欧盟未能实现塑料回收目标的重大风险

欧洲审计院（ECA）评估了欧盟不会符合其2025和2030的塑料包装回收目标的重大风险。

The report, which was released last week, highlights that changes to the Packaging and Packaging Waste Directive (PPWD), which was updated as part of the European Commission’s adoption of its plastic strategy in 2018, could see current reported plastic packaging recycling rates of 42% across EU member states revised down to 30%.

该报告总结说，目前报告的回收率“远不准确，也无法在各成员国之间进行比较”。

报告还强调，从2021年开始，“巴塞尔公约”即将发生变化，将对塑料垃圾的出口实施严格限制。该机构认为，目前，欧盟成员国依赖向非欧盟国家出口废物，以履行其回收废物的承诺。

出口

ECA估计，欧盟报告的塑料包装回收率中，有近三分之一是出口到非欧盟国家的。

虽然该报告中未提及，但这对欧盟塑料收费有重大影响为800欧元/吨，这是由于1月份生效并由会员国支付。费用将使用PPWD及其实施决定计算每个成员国所需的金额。如果由于报告的变化而​​被修改回收率，这将导致每个成员国的财务负担较重。

这种收费不是税，尽管它通常被称为“税”，因为它是按州而不是由个人或公司缴纳的。然而，国家可以通过征税来收回费用。

支付费用的方式将由各个国家决定，欧盟理事会尚未就此提出任何监管规定。

国家的方法

每个国家都可以免费采用不同的方法，并可能寻求从供应链的不同部分收回支付费用的成本，这可能导致监管分歧。

再加上这一点，平均需要12-18个月来建立回收处理设施，包装公司的平均测试时间约为18个月，这意味着账单所产生的任何额外回收能力将不会在此时进入市场比尔生效。这有风险，您可以简单地传递给消费者的任何成本，或者将向其他材料鼓励转向其他材料，无论环境影响更大或更小。

到目前为止，奥地利是唯一宣布将如何通过欧盟塑料费用向供应链传导的国家，该国将对塑料包装制造、可重复使用配额和押金返还计划(DRS)实施征税。

压力

监管机构和消费者对一次性塑料的压力持续增长。因此，许多快速消费品(Fast - Moving Consumer Goods，简称FMCG)品牌已经宣布了雄心勃勃的塑料包装回收内容目标，这通常超过了监管要求，一般的目标是50%的回收内容。

ICIS一再强调目前缺乏废物收集基础设施和回收能力以实现这些目标。2019冠状病毒病大流行的影响——导致2020年投资延迟，基础增长有限——使这些目标更加难以实现。

“从ECA的结论是不居价的，”高级分析师塑料回收，海伦麦格林，

“通过对回收行业的评估，特别是对更成熟的RPET市场的评估，ICIS发现，2025年的目标显然受到了挑战，原因是收集速度放缓、污染水平上升，以及尽管法规不断变化，但垃圾交易仍在继续。

回收率测量的标准化清楚地暴露了回收链中的一些挑战。”

食品包装

满足食物包装目标对大多数聚合物具有特定的问题，因为没有大量的合适的废体积。这是由于污染，混合回收链的流行，分类和分离的经济性，以及回收过程中的抗拉强度减弱。

在欧洲，欧洲食品安全管理局（EFSA）要求提高了挑战要求，95％的食品接触批准的再生材料中使用的材料必须源于食品接触源。对于再生的聚对苯二甲酸乙二醇酯（R-PET），这相对容易确保，因为大部分材料来自消费者的饮料瓶。

对于其他聚合物，其最终用途来源是多种多样的，通常在一个输入流中收集，这是一个巨大的挑战和市场增长的障碍。

即使使用R-PET，目前每年也只有大约35万吨食品级颗粒的产能。

由于结构上的不足，近年来在欧洲，用于包装行业的回收聚对苯二甲酸乙二醇酯(R-PET)、回收聚乙烯(R-PE)和回收聚丙烯(R-PP)的价格不断上涨，超过了最初的价值。

化学回收

许多玩家认为化学物质回收是一种灵丹妙药。尽管如此，该技术仍处于起步阶段，由于某些解聚过程的污染物和湿度限制，机械回收塑料垃圾包的竞争可能会加剧，而且成本密集，产量低。与此同时，化学品回收的法律地位仍然不确定。

无论如何，由于资源估计，化学回收率将达到工业规模至少为5 - 10年，以协助立法目标，它可能会为时已晚。

McGeough说:“考虑到已经讨论过的时间框架，依靠化学品回收来解决供应缺口是不现实的。”

“很明显，塑料包装行业的近期挑战依赖于打击不断推动回收行业长期发展的根深蒂固的问题。

“对供应链前端的投资是关键，但在各国政府面临大流行和全球经济低迷的金融障碍之际，这也是最不可能发生的事情。

“塑料包装行业将承担回收和回收的大部分成本，这并不令人感到意外。然而，也存在这样的风险，即人们的反应将转向潜在更有害的材料，而不是完全解决包装寿命终结的问题。”